针对宠物诊疗机构存在的影响公共卫生安全隐患,浙江省宁波市海曙区检察院提出检察建议:强化对污水处理器等设备的常态化监督检查;促成宠物尸体清运的规范化;规范宠物医疗废弃物处理流程——
浙江省宁波市海曙区检察院的检察官走访辖区宠物医院,排除公共卫生安全隐患。马军 摄
疫情期间,中科院武汉病毒研究所等机构发布消息称,宠物猫、狗中检测出新冠肺炎病毒。一石激起千层浪,一时间宠物是否会感染新冠肺炎病毒成为社会普遍关注的焦点,而关于宠物一旦感染后是否会感染到人的讨论更是不绝于耳。
宠物检出病毒阳性,还能否安心撸猫撸狗?在抗疫的关键阶段,宠物医疗机构的医疗废弃物一旦处置不规范,就会给公共卫生安全造成极大危害。这条新闻引起浙江省宁波市海曙区检察院的高度关注。
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近日,在宁波市海曙区检察院公益诉讼办案组检察官联席会议上,检察官们通过对近期收到的相关线索多维度筛查和综合分析研判,一致认为,应该高度重视宠物医疗机构在处置经营过程中产生的医疗废水、病死动物尸体和病理组织、医疗废弃物可能存在的不规范行为,避免由此引发的环境和公共卫生安全事件。
“动植物资源保护一直是检察公益诉讼在生态环境和资源保护领域的重要内容,疫情期间,除严格规范、保护野生动物外,因城市空间密集,人群集聚,宠物和宠物诊疗机构同样需要引起重视。”检察官们说。
随着人们生活水平的提高和情感需求的增强,越来越多的家庭开始饲养宠物,空巢老人、都市白领更是在宠物身上倾注了无尽的感情,将宠物视为“子女”“家人”的现象已不在少数。宠物经济应运而生并快速发展,作为宠物产业的重要组成部分,宠物医疗同样发展迅速。相关行业调查显示,2018年,中国宠物市场的规模达到1708亿元人民币,宠物医疗市场约340亿元,占比高达20%,未来三年复合增长率约13.9%。目前,全国的动物诊疗机构数量更是达到了上万家。
检察官调查发现,仅宁波市海曙区辖区内注册登记的宠物诊疗机构就有20多家。
疫情期间,宠物及饲养宠物有无采取防疫防护措施?宠物群体防疫情况如何?宠物诊疗废弃物废水、病死动物尸体是否经过无害化处理……
由分管院领导带队,检察官带着上述这些疑问,逐一走访摸排辖区内宠物诊疗机构,果然发现了不少问题——
“宠物医疗、洗澡、粪便清理等废水没有经过处理,就排入了市政管道。”“有些动物主人不愿意支付宠物尸体火化价格,将尸体带回自行处理,但动物尸体一旦被随意埋葬在生活区域,就会给公共卫生安全带来隐患。”
经过调查,检察官发现,辖区内多数宠物诊疗机构没有专门的医疗废水处理场地,而是根据农业农村部门的要求,配备污水处理设备。但个别机构并未展示相关设备,或展示的设备体型较小,医疗废水处理效果难以监测。有的机构甚至未接通管道或者直接将设备拆除,宠物医疗、洗澡、粪便清理等废水未经处理,直接排入市政污水管道。
检察官发现,走访的动物诊疗机构中,几乎没有专门处理病死动物尸体、病理组织的场地、设备和人员。宠物医院多与第三方服务公司签订病死动物尸体或医疗废弃物清运协议,由动物诊疗机构自行到机构外寻找冷冻设备暂存,或直接暴露暂存于动物诊疗机构内,而后统一交由第三方公司清运处理。
“夏天天气热的时候,我们就在尸体上多放冰块。”面对检察官的疑问,宠物医疗机构的经营者这样答复。如此操作,成本是节约了,而清运前的存储、转移过程机体腐化、疾病传染风险大大增加。
“所以,我们都明确地告知客户,医院不负责处理病死动物尸体,我们会介绍无害化处理业务给宠物主人。”有的宠物医院经营者这样解释。而检察官调查发现,所谓的无害化处理,就是在宠物主人愿意支付一定费用后,根据协议,宠物诊疗机构通知第三方公司上门进行火化殡葬服务,处理每只动物尸体价格400元至2000元不等。火化服务又分为集体火化和单独火化,其中集体火化由第三方公司将尸体清运至自有场地,并使用移动火化车自行焚烧;而单独火化则根据客户需求,由移动火化车上门就近焚烧,无专门场地。
“大多数的宠物主人看到收费价格后望而却步,都会选择将宠物尸体自行带回处置。”
“市民个人处理宠物尸体,大多是丢弃或掩埋,极易造成二次污染。”检察官表示。
X光机等设备的管理也是一部分宠物诊疗机构的“硬伤”。在调查中发现,动物诊疗机构配备有X射线摄片机、DR机等放射性设备,但上述设备的机房未经专业建设安装,存在墙体和防护门使用的防护材料不足、防护不全面、辐射屏蔽性能未评估等问题;在日常使用中操作人员的防护意识差,存在防护用具佩戴随意、操作不规范等问题。宁波某宠物医院经营人员表示,不知这些设备安装、使用均要向环境保护部门报批,防护标准或为公司内部标准,或为其他地区标准。不过,用于宠物诊疗的放射设备辐射量远低于医用放射设备,而平时使用频率也很低,一般对周边不会有影响,就算会有影响也只是对长期操作人员会有一定影响。
在调查走访中,检察官发现,宠物诊疗行业作为新兴行业,相关立法、监管等配套法律法规不够完善,执法依据过于原则化,行政部门执法尺度较难把握,相应的处罚手段、措施较少,违法成本低,造成一些动物诊疗机构违规排放医疗废水、污水,违规处理病死动物尸体,辐射防护措施不到位,给城市管理和社会公共卫生安全带来极大的隐患。
面对前来沟通的检察官,海曙区农业农村部门无奈地表示,“污水中是否含有病菌、病毒我们没有专业的检测力量,放射性设备辐射管理我们更加无能为力。像牛、羊、猪等病死动物,国家有明确的无害化处理流程、标准,而宠物尸体处理只能是市场化探索。同时,对于上述问题法律只有原则规定,没有具体的细化依据,处罚管理难度也比较大。我们建议由生态环境部门在宠物诊疗机构设立之初就开展环评,同时加强污水、放射性设备等日常管理。”
根据农业部《动物诊疗机构管理办法》第5条规定:申请动物诊疗机构的,应当具有诊断、手术、消毒、冷藏、常规化验、污水处理等器械设备;申请动物诊疗机构的,应当具有完善的诊疗服务、疫情报告、卫生消毒、兽药处方、药物和无害化处理的制度;第21条规定:动物诊疗机构应当按照农业部规定处理病死动物和动物病理组织;第24条规定:动物诊疗机构不得随意抛弃病死动物、动物病理组织和医疗废弃物,不得排放未经无害化处理或者处理不达标的诊疗废水。
同时,根据《中华人民共和国动物防疫法》第7条、第51条,农业部《动物诊疗机构管理办法》第3条之规定,农业农村部门具体承担辖区内宠物诊疗机构的监督管理职责。对宠物诊疗机构经营过程中的医疗废弃物、废水、病死动物尸体处置等具有监管职能。
“其实宠物诊疗机构的污水处理设备,就是按照农业农村部门的要求配备的,而冷冻设备也是日常的检查项目之一。由农业农村部门颁发的动物诊疗许可证也需要经过年检手续。但由于相应的罚则规定得比较原则,造成了行政机关在监督检查时,无可参照的执法标准,即使发现了问题,也大多只能通过口头通知的形式督促动物诊疗机构进行相应整改,因为没有对应的处罚措施,约束力较小,大大影响了实际的监管效果,行政部门往往也是有心无力。”承办检察官说。
而根据我国环境保护法的相关规定,建设对环境影响的项目,应当进行环境影响评价,也就是所谓的环评。《中华人民共和国环境影响评价法》、生态环境部《建设项目的环境影响评价分类管理名录》也将动物医院列入名录。也就是说,设立宠物医院,只要在环评阶段过不了关,就不能开办。从调查情况来看,海曙区的动物诊疗机构在设立过程中均未经环境影响评估,动物诊疗机构经营人员表示,开店之初并没有要求做环评,目前海曙区内其他宠物医院也都没有做环评,如果现在要求做,我们也会积极配合。
同时,农业部《动物诊疗机构管理办法》第19条也明确规定,动物诊疗机构安装、使用具有放射性的诊疗设备的,应当依法经环境保护部门批准。
海曙区生态环境部门的相关人员表示,按照有关法律法规规定,宠物医院在设立时,的确需要经过环评程序,但是在操作的过程中,涉及到宠物医院选址的具体范围,噪声、污水等具体标准都没有可以参照的依据,环评应该达到什么标准也无从参考,因此实践操作中对该领域未给予足够的重视。至于放射性设备的使用和管理,按照相关规定也是需要申领辐射安全许可证,并到环境保护部门备案,同样的,相关设备的辐射监管标准,墙面、门板、操作人员等防护措施标准也不甚明确,给行政执法带来了较大的困难。
检察官表示,宠物诊疗机构作为准医疗机构,基本上都设立在居民小区附近,医疗废弃物、医疗废水,以及病死动物尸体都需要经过严格的无害化处理。对宠物医院的医疗废物,其处理严格程度不应低于医院的处理水平。
虽然宠物能给人们生活带来乐趣,但它们不可避免地会携带一些病菌而成为中间宿主。据网络上有关资料显示,在某地仅有45.9%的人自觉地为宠物进行免疫,而在宠物患病后,竟有10.8%的人不对其进行治疗或选择遗弃。对于人畜共患病问题,仅有6.5%的人对此很了解,有67.3%的人略知一二,26.2%的人一无所知。
动物诊疗机构产生的医疗废弃物,携带大量病原微生物、寄生虫及其他传染性、有毒有害物质,例如布鲁氏杆菌、狂犬病菌等等,极易造成环境污染和人体健康危害,甚至成为疫病流行的源头。病死动物尸体、病理组织、医疗废水等动物诊疗机构运营过程中产生的医疗废弃物,若没有严格依法依规进行科学、及时的处置,这些废弃物极有可能成为疾病传播的“桥梁”,造成病原体的扩散和二次传播,处理废物的人将暴露在风险中,形成公共卫生安全的重大风险隐患。
日前,海曙区检察院向海曙区农业农村局、宁波市生态环境局海曙分局发出检察建议,建议在全区开展专项整治活动,并结合6月1日起施行的《宁波市养犬条例》加大与环保、综合行政执法、卫生健康等部门的沟通协调,共同落实宠物监督管理责任,在促进行业健康发展的同时,完善相关环节的规范化运作细则。
为更好地加强行业管理,海曙区检察院召集农业农村、生态环境等部门和宠物诊疗机构经营者、第三方服务公司等进行磋商,经过充分的探讨和沟通交流,与会各方一致认为检察机关以公益诉讼搭建平台,进一步提高了认识,凝聚了各方共识。相关单位表示,宠物诊疗行业是新兴行业,虽然法律法规相对滞后,标准缺乏,但我们要先行先试,不断规范监管,努力推进宠物诊疗行业健康有序发展。针对医疗废水排放不规范的问题,要加强行业监管,强化对污水处理器等设备的常态化监督检查;针对病死动物尸体,加强制度建设,也考虑给予第三方清运公司一些补贴,从而促成宠物尸体清运的规范化;针对医疗废弃物的处理,尝试推行“小箱进大箱”,与卫生等部门协调沟通,将宠物医疗废弃物收集后,纳入医疗废弃物统一处理,规范危废物处理流程;针对环评及放射性设备的管理,将进一步研讨环评细则并根据各家宠物医院不同情况,采取不同方式对相关放射性设备进行检测和环境评估。
同时,相关部门也表示,已经部署开展专项整治活动,对辖区宠物诊疗机构存在的问题进行集中整治,加强部门协调联动,建立健全动物诊疗机构监管的长效机制,共同促进宠物诊疗行业健康发展。目前,整治行动正在有序推进中,该案也引起宁波市检察院的高度重视,并在全市范围内部署开展相关专项行动。
