近日，四川省发布《四川省“十四五”固体废物分类处置及资源化利用规划》，《规划》要求，到 2025 年，基本建成覆盖全省的现代化固体废物收运网络和监管平台，基本实现区域内固体废物产生量与利用处置能力相匹配，医疗废物收集处置体系覆盖率达到 98%以上。固体废物监督管理体系有效运行，形成较为完善的固体废物闭环管理体系。固体废物综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，利用水平不断提高，综合利用产业体系不断完善，一般工业固体废物综合利用率达到 45%左右；农作物秸秆综合利用率保持 90%以上，城市建筑垃圾综合利用率不低于 50%。
开展资源综合利用，是我国深入实施可持续发展战略的重要内容。固体废物量大面广、环境影响突出、利用前景广阔，是资源综合利用的核心领域。为切实推动解决固体废物风险隐患大、处置难等问题，四川省组织编制该《规划》。
2020 年，全省一般工业固体废物产生量约 1.49 亿吨，主要包括尾矿、冶炼渣、工业副产石膏、炉渣、粉煤灰、化工废渣、煤矸石等；从行业看，选矿、冶金、化工等行业固体废物产生量较大，占比较高。近年来，四川省一般工业固体废物综合利用率不断提高，堆存量逐年下降。2020 年，全省一般工业固体废物综合利用量约 5650 万吨，综合利用率 38%。其中，冶炼渣、炉渣、粉煤灰、煤矸石综合利用率较高、达 90%以上，尾矿、工业副产石膏综合利用率持续提升。
在此背景下，四川省规划设立目标：到 2025 年，基本建成覆盖全省的现代化固体废物收运网络和监管平台，基本实现区域内固体废物产生量与利用处置能力相匹配，医疗废物收集处置体系覆盖率达到 98%以上。固体废物监督管理体系有效运行，形成较为完善的固体废物闭环管理体系。固体废物综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，利用水平不断提高，综合利用产业体系不断完善，一般工业固体废物综合利用率达到 45%左右；农作物秸秆综合利用率保持 90%以上，城市建筑垃圾综合利用率不低于 50%。
《规划》从推动固体废物源头减量、健全分类收运体系、提升综合利用水平、加快处置设施建设四大板块布置了主要任务。
优化产业结构减少固体废物产生源。严控违规新增钢铁、电解铝等相关行业产能规模，综合运用环保、节能、质量、安全、技术等措施，依法依规推动落后产能退出。严格落实固定资产投资项目节能审查制度，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。钢铁行业科学有序推进废钢铁先进电炉短流程工艺，有色行业着力提高再生铜、铝、锌、铅等供给，能源（电力、热力）行业稳步扩大水力、风能、太阳能、地热能等清洁能源利用，减少固体废物产生源。
推动技术升级降低固体废物排放强度。强化全生命周期理念，推行工业产品绿色设计。在环境影响大、产品设计面广、产业关联度高的行业创建绿色设计示范企业，探索绿色设计路径，带动产业链，供应链绿色提升。加大技术改造力度，推动工业数字化智能化绿色化融合发展，探索钢铁、有色、化工、建材等重点行业工业固体废物减量化路径。依法依规实施强制性清洁生产审核，建设无废园区、无废工厂、无废矿区，推动产废行业绿色转型发展。强化生产过程资源的高效利用、梯级利用和循环利用，降低固体废物产生强度。
加强源头监管控制固体废物产生量。进一步加强固体废物排污许可证管理，建立健全一般工业固体废物、一般工业污泥管理台账，严格执行危险废物转移联单制度、管理计划制度和年申报制度。加强对固体废物产生企业的环境管理和风险控制，鼓励企业使用无毒、低毒或者无害、低害原材料，从源头上避免、减少危险废物的产生。对纺织、化纤、化工等行业中固体废物产生量大的环节或领域，确定重点排放企业清单，对超过排污许可固体废物排放总量的企业，提出减少固体废物产生的清洁生产方案，开展强制性清洁生产审核。
加强建筑（装修）垃圾源头减量。鼓励发展新型建造方式，推广装配式建筑，推行绿色建筑标准，提高新建住宅全装修比例。鼓励施工单位通过分仓开挖、提升标高、就衡等新型施工工艺，减少工程渣土的排放。鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。到 2025 年，具备条件的市（州）全面建成城市建筑垃圾资源化利用设施，建筑垃圾资源化利用政策体系、工作机制全面形成，管理能力大幅提高，城市建筑垃圾综合利用率达到 50%以上，力争创建 1—2 个国家级建筑垃圾资源化利用示范城市。
强化一般工业固体废物贮存管理。严格落实《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》和《一般工业固体废物管理台账制定指南（试行）》要求，加强一般工业固体废物源头分类收集，规范建立一般工业固体废物管理台账，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息。规范建设一般工业固体废物贮存设施，实现一般工业固体废物分类安全贮存。
加强一般工业固体废物转运管理。全面强化出入库登记管理、运输环节信息跟踪和末端处置情况掌控，严格执行跨省转移固体废物处置审批和利用备案制度，全面实施固体废物转移运输过程的事前报备、事中和事后环境安全报告制度。加强一般工业固体江南体育平台废物运输车辆管理，强化从业人员培训，推行 GPS 定位、刷卡转运、视频监控等技术手段，加大对固体废物运输单位的管控力度，对运输单位和运输车辆全面推行清单制管理。
推进资源化产品应用。研究推进生活垃圾资源化产品应用，打通垃圾资源化利用出路。鼓励因地制宜选用餐厨垃圾处理工艺，开展生物处置和生产工业油脂、生物柴油、土壤调理剂、沼气等，着力解决堆肥、沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题，支持在公共绿地、公益林的土壤改良中优先使用餐厨垃圾资源化利用产品。
强化工艺技术创新。加快利用先进适用技术改造现有生活垃圾处理设施，提升焚烧装备对垃圾特性的适应性、长期运行的可靠性。加强对清洁焚烧、二噁英控制、高氯飞灰和盐石膏利用处置等关键性技术和标准的研究、创新、示范和推广应用，组织实施关键技术与设备研发，关键装备产业化示范工程。支持骨干企业和高等院校、科研院所联合组建生活垃圾焚烧技术应用服务平台。
推进协同处置利用。在有条件的地区采取生活垃圾焚烧发电与餐厨垃圾、污泥处理协同处置等有机结合的综合处理方式，建设一批城市废弃物资源循环利用基地，实行园区化管理，促进能源梯级分质利用。
加快一般工业固体废物规模化高效利用。加快推进钒钛磁铁矿尾矿（共伴生矿）、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏等一般工业固体废物在有价组分提取、建材生产、市政设施建设、井下充填、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用。着力提升一般工业固体废物在生产纤维材料、微晶玻璃、超细化填料、低碳水泥、固废基高性能混凝土、预制件、节能型建筑材料等领域的高值化利用水平。组织开展一般工业固体废物资源综合利用评价，推动有条件的地区率先实现新增一般工业固体废物能用尽用、存量一般工业固体废物有序减少。
提升复杂难用固体废物综合利用能力。针对部分固体废物成分复杂、有害物质含量多、性质不稳定等问题，分类施策，稳步提高综合利用能力。推进磷石膏在建材、路基材料，磷石膏改性填充井下采空区，土壤改良等领域的推广应用。积极开展钢渣分级分质利用，扩大钢渣在低碳水泥等绿色建材和路基材料中的应用，提升钢渣综合利用规模。加快推动锰渣、镁渣综合利用，鼓励建设锰渣生产活性微粉等规模化利用项目。探索碱渣高效综合利用技术。积极推进气化渣高效综合利用，加大规模化利用技术装备开发力度，建设一批气化渣生产胶凝材料等高效利用项目。推动石棉尾矿综合利用技术开发和成果转化。
促进建筑垃圾资源化利用。加大建筑垃圾收集、运输和资源化利用成套设备研发，提高建筑垃圾资源化利用生产效率和产品附加值。加大对建筑垃圾资源化产品扶持力度，积极推广再生产品利用，鼓励在政府投资的市政基础设施、海绵城市建设、房屋建筑中，优先使用符合质量标准或取得绿色建材标识的建筑垃圾再生产品，切实提高建筑垃圾资源化水平。
全面推进生活垃圾焚烧设施建设。统筹规划生活垃圾焚烧发电处理设施布局，依法依规做好生活垃圾焚烧项目选址工作，加大生活垃圾焚烧发电设施建设力度。加快现有设施的改造升级，逐步缩小地区间生活垃圾处理水平差异。不具备建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的地区，视情况鼓励采用跨行政区域共建共享及其他适宜的处置方式。推进精细化、网格化划分生活垃圾处理设施服务范围。到2025年，新建和扩建24个生活垃圾焚烧发电项目。
有序推进餐厨垃圾处理设施建设。按照科学评估、适度超前原则，以集中处理为主，分散处理为辅，稳妥有序推进餐厨垃圾处理设施建设。及时总结推广国家餐厨废弃物资源化利用及无害化处置试点城市运营管理典型经验，推动建立责任明确、多方共赢的长效治理机制。探索建立市场化的建设和运行模式，建立餐厨垃圾全链条、整体性处置利用体系。鼓励社会专业公司参与运营，不断提升餐厨垃圾处理市场化水平。
规范推进垃圾填埋处理设施建设。规范有序开展库容已满填埋设施封场治理，着重做好堆体边坡整形、渗滤液收集导排、堆体覆盖、植被恢复、填埋气收集处理设施建设。加强日常管理和维护，对封场填埋设施开展定期跟踪监测。鼓励采取库容腾退、生态修复、景观营造等措施推动封场整治。提升既有填埋设施运营管理水平，加强对既有填埋场运行监管力度，不断优化运营管理模式。聚焦垃圾进场管理、分层分区作业、防渗与地下水导排、渗滤液收集处理、填埋气收集利用、雨污分流、恶臭控制等重点环节，根据填埋场环境管理目标，合理评价填埋场现状、环境管理的差距和潜力，识别填埋场生产过程中的环境污染控制因素，实施既有填埋设施升级改造。
强化焚烧飞灰渗滤液处置设施建设。规划建设生活垃圾焚烧厂时同步明确飞灰处置途径，合理布局生活垃圾焚烧飞灰处置设施，补齐焚烧飞灰处置设施短板。规范水泥窑协同处理设施建设，加强协同处置过程中飞灰储存、转移等环节管理，强化协同处置设施前端飞灰预处理，避免对环境造成二次污染。加强生活垃圾填埋场中飞灰填埋区防水、防渗漏设施建设。完善垃圾渗滤液处理设施，新建生活垃圾处理设施要根据处理规模、垃圾含水率等特性，配套建设相应能力的渗滤液处理设施。既有生活垃圾处理设施根据渗滤液产生积存及渗滤液处理设施运行情况，加快补齐渗滤液处理能力缺口，对环保不达标或不能够稳定达标运行的渗滤液处理设施进行提标改造。
深入开展污染源普查，结合危险废物申报登记，进一步摸清工业、医疗等重点行业和社会源危险废物产生、贮存、利用和处置情况。科学评估危险废物集中处置设施建设规划，针对短板弱项，进一步优化全省危险废物利用处置能力配置。加强危险废物综合利用项目立项审查，严格综合利用产物产品质量标准控制。
建立以市（州）为中心点，以重点县为节点的全省医疗废物集中处置设施网络体系，鼓励发展医疗废物移动处置设施和预处理设施，为偏远基层提供就地处置服务。通过引进新技术，更新设备设施等措施，推进企业技术改造升级，优化处置方式，实现医疗废物高效规范处置。探索建立医疗废物跨区域集中处置的协作机制和利益补偿机制。
根据国土空间总体规划合理安排建筑垃圾处置及资源化利用设施项目的布局、用地和建设规模，鼓励毗邻地区设施协同共建，降低运输成本，提高处置效率。有序推动国家和省“十四五”期间建筑垃圾处置项目建设，鼓励各地灵活采用 PPP、BOT 等模式，吸引社会资本参与建筑垃圾处置设施建设与运营，提高全省建筑垃圾处置能力和水平。以尾矿、钛石膏、锰渣、煤矸石等为重点，提升工业固体废物处置能力和水平。返回搜狐，查看更多
