住房城乡建设部 生态环境部关于印发污泥无害化处理和资源化利用实施方案的通知
到2025年，全市新增污泥（含水率80%的湿污泥）无害化处置设施规模不少于300吨/日，城市污泥无害化处置率达到95%以上，基本形成设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。污泥土地利用方式得到有效推广，污泥填埋比例明显降低，县城和建制镇污泥无害化处理和资源化利用水平显著提升。
（一）加强处置设施能力建设。①加快城镇污水收集管网建设及改造，提高生活污水集中收集效能，因地制宜推行雨污分流改造，解决部分污水处理厂进水生化需氧量浓度偏低的问题。规范运行污水处理厂深度脱水工艺设施，保证市政污泥减容减量效果。②建立健全污水污泥处理设施普查建档制度，以市县为单元合理测算本区域中长期污泥产生量，摸清现有污泥处理设施的覆盖范围、处理能力和运行效果，并根据摸排结果制定新建及升级改造计划。③适度超前建设规模化污泥集中处理设施，落实《城镇排水与污水处理条例》，保障污泥处理设施用地，推动华能北方联合电力污泥处置项目建设。统筹布局建设县城与建制镇污泥处理设施，鼓励处理设施共建共享。污水处理设施新改扩建时，同步配建污泥减量化、稳定化处理设施，建设规模应同时满足污泥存量和增量处理需求。（责任单位：市住房和城乡建设局、生态环境局、发展改革委、自然资源局按职责分工负责，各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会、和林格尔新区管委会负责落实。以下均需各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会、和林格尔新区管委会落实，不再列出）
（二）规范化、多元化污泥处理方式。①根据污泥来源、产量和泥质，综合考虑自然地理条件、用地条件、环境承载能力和经济发展水平等实际情况，采用厌氧消化、好氧发酵、干化焚烧、土地利用、建材利用等多元化组合路径和技术路线因地制宜合理处理污泥。积极引入社会资源，建立污泥处理处置市场化运作机制，多渠道多角度拓展污泥资源化利用市场。②鼓励污泥经厌氧消化或好氧发酵处理后，作为肥料或土壤改良剂，用于国土绿化、园林建设、废弃矿场以及非农用的盐碱地和沙化地。污泥作为肥料或土壤改良剂时，严格执行相关国家、行业和地方标准；用于林地、草地、国土绿化时，应根据不同地域的土质和植物习性等，确定合理的施用范围、施用量、施用方法和施用时间；对于含有毒有害水污染物的工业废水和生活污水混合处理的污水处理厂产生的污泥，不得采用土地利用方式。③鼓励污泥集中焚烧设施建设，含重金属和难以生化降解的有毒有害有机物的污泥，优先采用集中或协同焚烧方式处理。污泥单独焚烧时，鼓励通过干化和焚烧联用、优化设计、采用高效节能设备和余热利用技术等手段，提高污泥热能利用效率。充分利用垃圾焚烧厂、火力发电厂、水泥窑等窑炉处理能力，协同焚烧处置污泥，同时做好相关窑炉检修、停产时的污泥处理预案和替代方案。④鼓励将污泥处理设施纳入产业园区，引进粉煤灰、城市生活污泥、炉渣、煤矸石等废弃物的综合协同处置新型建材类项目。⑤除焚烧处理方式外，严禁将不符合泥质控制指标要求的工业污泥与城镇污水处理厂污泥混合处理。（责任单位：市住房和城乡建设局、生态环境局、农牧局、林草局、园林建设服务中心、自然资源局、工业和信息化局、发展改革委按职责分工负责）
（三）合理压减污泥填埋规模。①逐步限制污泥填埋处理，积极采用资源化利用等替代处理方案，到2025年底力争市四区实现污泥“零填埋”，其他地区填埋处理方式占比降低20%。②暂不具备土地利用、焚烧处理和建材利用条件的地区，在污泥满足含水率小于60%的前提下，可采用卫生填埋处置，禁止未经脱水处理达标的污泥在垃圾填埋场填埋。③采用污泥协同处置方式的，在满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》的前提下，卫生填埋可作为协同处置设施故障或检修等情况时的应急处置措施。（责任单位：市住房和城乡建设局、生态环境局按职责分工负责）
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（四）推广能量和物质回收利用。遵循“安全环保、稳妥可靠”的要求，加大污泥能源资源回收利用。积极采用好氧发酵等堆肥工艺，回收利用污泥中氮磷等营养物质。鼓励将污泥焚烧灰渣建材化和资源化利用。推广污水源热泵技术、污泥沼气热电联产技术，实现厂区或周边区域供热供冷。推广“光伏＋“模式，在厂区屋顶布置太阳能发电设施。积极推广建设能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂，实现减污降碳协同增效。探索建立行业采信机制，畅通污泥资源化产品市场出路。（责任单位：市住房和城乡建设局、生态环境局、发展改革委、市场监管局按职责分工负责）
（五）强化源头管控。①新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造（有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外）等工业企业排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水，不得排入市政污水收集处理设施。②工业企业污水巳经进入市政污水收集处理设施的，要加强排查和评估，强化有毒有害物质的源头管控，确保污泥泥质符合国家规定的城镇污水处理厂污泥泥质控制指标要求。③住房和城乡建设部门要加强排水许可管理，规范污水处理厂运行管理，生态环境部门要加强排污许可管理，强化监管执法，推动排污企业达标排放。（责任单位：市住房和城乡建设局、生态环境局按职责分工负责）
（六）强化监督管理。①强化运输储存管理，推行污泥转运联单跟踪制度，运输过程必须采用管道、密闭车辆运输方式江南体育平台，并采取密封、防水、防渗漏和防遗撒等措施。②建设污泥中转站和储存设施，需充分考虑周边人群防护距离，采取恶臭污染防治措施，依法运行维护，严禁偷排、随意倾倒污泥，杜绝二次污染。③探索建立污泥产生、运输、处理全流程信息化管理，结合信息平台、大数据中心，做好污泥去向、用途、用量追溯，强化污泥处理过程数据分析，实现精细化管理。④将污泥处理和运输相关企业纳入信用管理体系，定期检查污泥填埋设施运营企业污泥泥质检测、污泥焚烧处置企业污染物排放结果，确保达标处理，不符合管控要求的，及时整改提升污染治理水平，情节严重的给予信用惩戒和行政处罚。（责任单位：市住房和城乡建设局、生态环境局、大数据管理局、发展改革委按职责分工负责）
（一）压实各方责任。市四区由市住房和城乡建设局、发展改革委负责，其他地区由旗县住建、发展改革部门负责，于2023年6月底前完成市县两级污水污泥处理设施摸排建档，并结合本地区实际做好污泥处置设施建设项目谋划和储备，制定本地区新建和升级改造计划。住建、生态环境部门要加强污水、污泥处置设施运营监管，发现问题及时采取相应措施。城镇污水、污泥处理企业要切实履行直接责任，依据国家和地方相关污染控制标准及技术规范，确保污泥依法合规处理。（责任单位：市住房和城乡建设局、发展改革委、生态环境局，各旗县区、经济技术开发区、和林格尔新区相关部门按职责分工负责）
（二）强化技术支撑。鼓励引导科研院所、高等院校、污水处理企业等单位参与污泥无害化处理关键技术攻关，推动开展创新技术应用，总结推广先进适用技术和实践案例。健全污泥无害化处理及资源化利用标准体系，加快制修订污泥处理相关技术标准、污泥处理产物及衍生产品标准，做好与跨行业产品标准的衔接。（责任单位：市科技局、生态环境局、市场监督管理局按职责分工负责）
（三）完善价费机制。做好污水处理成本监审，污水处理费应覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理成本并有一定盈利。完善污水处理费动态调整机制。推动建立与污泥无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制。鼓励采用政府购买服务方式推动污泥无害化处理和资源化利用，确保污泥处理设施正常稳定运行。完善污泥资源化产品市场化定价机制。（责任单位：市发展改革委、住房和城乡建设局按职责分工负责）
（四）拓宽融资渠道。建立完善多元化的资金投入保障机制。对符合条件的污泥处理设施建设项目，加大地方政府专项债券、中央预算内投资、基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等资金的争取力度。对于国家鼓励发展的污泥处理技术和设备，符合条件的按规定给予税收优惠。通过生态环境导向的开发(EOD)模式、特许经营等多种方式建立多元化投资和运营机制，引导社会资金参与污泥处理设施建设和运营。（责任单位：市发展改革委、住房和城乡建设局、金融办、国家税务总局呼和浩特市税务局按职责分工负责）
